今天起，深圳、珠海均在全市范圍內(nèi)實施商事登記改革。記者昨日從廣東省工商局獲悉，根據(jù)《工商總局關(guān)于同意廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革方案的批復(fù)》，深圳、珠海兩地自3月1日起啟用《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》、《分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照》和《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》等4種新版營業(yè)執(zhí)照。新版營業(yè)執(zhí)照極盡精簡，再無經(jīng)營范圍、注冊資本、實收資本等記錄�！鲂驴靾笥浾� 馮艷丹 實習(xí)生 劉丹丹 通訊員 粵工商
一年內(nèi)可完成
商事執(zhí)照換發(fā)
2012年3月, 國家工商總局下發(fā)《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出：“支持廣東省在深圳經(jīng)濟特區(qū)和珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)開展統(tǒng)一商事登記制度改革試點”。
通過特區(qū)立法程序，2012年10月30日，深圳市人大常委會通過《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》(下稱《若干規(guī)定》)；11月29日，珠海市人大常委會通過《珠海經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》(下稱《登記條例》)。上述兩部特區(qū)商事登記法規(guī)均定于3月1日起施行。2月20日，國家工商總局下發(fā)《工商總局關(guān)于同意廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革方案的批復(fù)》(工商企字〔2013〕36號)，原則同意《廣東省商事登記營業(yè)執(zhí)照改革方案》，3月1日起在深圳、珠海兩地試行改革后的營業(yè)執(zhí)照。《若干規(guī)定》、《登記條例》均規(guī)定，自2013年3月1日起一年內(nèi)，本地區(qū)的商事主體應(yīng)向原登記機關(guān)申請換領(lǐng)商事主體營業(yè)執(zhí)照。
珠海企業(yè)登記
一日就可搞掂
《若干規(guī)定》、《登記條例》明確商事登記的具體辦理時限。其中，深圳特區(qū)立法規(guī)定申請材料不齊全或者不符合法定形式的，商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起一個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的材料，并說明要求。申請材料齊全，符合法定形式的，商事登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起三個工作日內(nèi)予以登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
而珠海的辦理實現(xiàn)更短。登記在1個工作日內(nèi)完成，經(jīng)批準可延長3個工作日。此外，深圳和珠海均明確商事登記機關(guān)辦理商事登記，不收取登記費用。
改革營業(yè)執(zhí)照后，廣東省工商局相關(guān)負責(zé)人坦承，商事登記營業(yè)執(zhí)照樣式改革在深圳、珠海先行先試，會存在與全國其他地區(qū)不同步的問題。除了營業(yè)執(zhí)照設(shè)計上和真?zhèn)伪鎰e上采取了相應(yīng)的措施，“國家工商總局下發(fā)批復(fù)的同時將改革后的營業(yè)執(zhí)照樣式抄送各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局。”
改革 1
營業(yè)執(zhí)照種類15種精簡為4種
商事登記制度改革的重頭，營業(yè)執(zhí)照樣式改革后，除了特殊的農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)集團登記證、外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記證暫不作調(diào)整以外，其余15種營業(yè)執(zhí)照精簡為4種，分別是《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《非法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》、《分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照》和《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》。廣東省工商局強調(diào)，“深圳、珠海兩地新版營業(yè)執(zhí)照與非試點地區(qū)的營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。”
改革 2
新版營業(yè)執(zhí)照
不記載經(jīng)營范圍
長期以來，經(jīng)營范圍的問題一直困擾著企業(yè)及企業(yè)登記機關(guān)。一方面，企業(yè)和登記機關(guān)均需要花費大量的成本來明確經(jīng)營范圍；另一方面，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，交易活動愈加頻繁，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類不能滿足形勢發(fā)展要求，企業(yè)經(jīng)營范圍的核定也就成為了一個難題。新版營業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營范圍，根據(jù)深圳和珠海的特區(qū)立法，商事主體的經(jīng)營范圍由章程、協(xié)議、申請書等確定。確定經(jīng)營范圍的權(quán)利交回給了企業(yè)，體現(xiàn)了商事登記從“審批許可”向“核準登記”的轉(zhuǎn)變。
然而，新版營業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營范圍，是否會影響到社會公眾的知情權(quán)？相關(guān)負責(zé)人表示，雖然改革后的營業(yè)執(zhí)照不再記載企業(yè)的經(jīng)營范圍，但社會公眾可以通過政府信息公示平臺查詢。
改革 3
新版執(zhí)照
再無注冊資本、實收資本
根據(jù)深圳和珠海的特區(qū)立法，有限責(zé)任公司實行注冊資本認繳登記制度。廣東省工商局相關(guān)負責(zé)人表示，現(xiàn)行企業(yè)注冊資本制度設(shè)計，存在一些與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的地方，如驗資手續(xù)繁瑣，期限過長，增加了企業(yè)設(shè)立的成本。
此外，現(xiàn)行規(guī)定貨幣出資比例等限制也不盡符合公司經(jīng)營的實際，一些驗資機構(gòu)出于逐利目的，與投資人串通，以墊資的方式驗資，或出具虛假驗資報告等，滋生大量“兩虛一逃”(虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資)違法行為。
記者了解到，明確有限公司實行注冊資本認繳制度后，申請人申請有限責(zé)任公司設(shè)立登記時，商事登記機關(guān)只需要登記其全體股東認繳的注冊資本總額，無需登記實收資本，就連驗資證明文件，申請人也無需提交。相對應(yīng)的是，改革后的營業(yè)執(zhí)照不再記載注冊資本、實收資本。
改革 4
設(shè)置“重要提示”欄
告知相關(guān)信息
簡化程序是商事登記改革的重要思路，但社會公眾的知情權(quán)如何兼顧？如何保障社會監(jiān)督？
相關(guān)負責(zé)人指出，與舊版本的營業(yè)執(zhí)照不同，新版營業(yè)執(zhí)照將設(shè)置“重要提示”欄。“重要提示”欄的內(nèi)容，除了重點提示商事登記經(jīng)營范圍和注冊資本制度的改革，還注明了商事主體經(jīng)營范圍、出資情況、營業(yè)期限和許可審批項目、年報及監(jiān)管等信息的查詢方法。
一方面，有利于改革的平穩(wěn)銜接，強化商事主體的社會監(jiān)管和部門監(jiān)管；另一方面，隨著營業(yè)執(zhí)照記載事項的相應(yīng)精簡，了解商事主體基本信息的渠道不再主要依賴營業(yè)執(zhí)照，而是通過查詢商事主體公示信息的方式，符合現(xiàn)代經(jīng)濟社會信息化發(fā)展的趨勢。
記者了解到，為保證社會監(jiān)管和部門監(jiān)管，兩個特區(qū)商事登記立法均提出，由市政府建立統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(簡稱信息平臺)，用于發(fā)布商事登記、許可審批事項及其監(jiān)管信息，實現(xiàn)信息互通。
作者：馮艷丹、劉丹丹、粵工商
中國金融博物館理事長 @王巍 點評：深圳珠海解禁工商注冊的實驗是面向真正市場的重要一步。將創(chuàng)業(yè)權(quán)利從政府奪回，不僅降低無窮無盡的交易成本，消滅以尋租為職業(yè)的一個寄生階層，瓦解壓制競爭的壟斷制度，而且是中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)家和金融家得以破土而出，堂堂正正地參與全球市場的真正里程碑。期待各地政府競相效尤，鼓勵本地企業(yè)成長！
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